Советы для Украины: как рассматривать предложение Путина для миротворцев ООН, - Стивен Пайфер

Советы для Украины: как рассматривать предложение Путина для миротворцев ООН, - Стивен Пайфер

На прошлой неделе президент России Владимир Путин был в центре мировых новостей, когда предложил ввести миротворческие силы ООН на территорию Донбасса на востоке Украины. Его предложение, вероятно, не было искренним, но Украина и ее друзья на Западе должны проверить это предложение, пишет для The National Interest Стивен Пайфер, старший научный сотрудник-нерезидент Института Брукингса и бывший посол США в Украине.

Кремль в течение долгого времени поддерживал конфликт на Донбассе как средство давления и дискредитации правительства в Киеве. Прекращение огня под названием «школьное перемирие», разработанное в конце августа, перешло к десяткам предыдущих соглашений о прекращении огня. Стороны продолжают применять огонь по линии соприкосновения, которая отделяет украинские войска от российских и пророссийских «сепаратистских» сил.

Однако, выступая на пресс-конференции 5 сентября, Путин предположил, что развертывание миротворцев ООН может помочь в урегулировании ситуации. Он добавил, что соответствующие инструкции будут направлены российской миссии в ООН.

Многие политики  выразили оправданный скептицизм по поводу этого предложения.

Во-первых, российский президент обусловил развертывание миротворцев в связи с разведением сил и отводом тяжелого вооружения на Донбассе. В феврале 2015 года было подписано соглашение Минск II, но условия остаются невыполненными более чем уже два с половиной года. Он также предложил мандат по поддержанию мира всего лишь на шестимесячный срок, что является нереалистично коротким периодом для решения конфликта, который длится уже четвертый год. Кроме того, миротворческие силы должны будут просто защищать наблюдателей Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).

Во-вторых, российская миссия в Организации Объединенных Наций не давала никаких подробностей о идее Путина и не имела резолюции для заседания в Совете Безопасности, который должен одобрить использование миротворческих сил ООН. В Москве пресс-секретарь Кремля Дмитрий Песков также не представил никаких подробностей по данному поводу. Вместо этого он сказал, что Киев должен обсудить этот вопрос с лидерами так называемых донецких и луганских «народных республик», повторяя фикцию, которую воспринимают только самые преданные зрители канала РТ, что Россия не является участницей конфликта.

В-третьих, предложение Путина состоит в том, чтобы расположить миротворческие силы ООН только по линии разграничения на Донбассе. Правда стоит отметить, что 11 сентября Путин изменил свою идею, сообщив канцлеру Германии Ангеле Меркель, что миротворцы ООН могут действовать на всей территории конфликта, но только для сопровождения наблюдателей ОБСЕ.

Эти пункты ставят вопрос: было ли предложение Путина истинным, направленным на продвижение урегулирования конфликта или просто информационный всплеск на пресс-конференции?

Несмотря на сомнения о предложении президента России, немецкие и американские официальные лица с осторожностью приветствовали это. Это было правильно. Вместо того, чтобы прямо отказаться от предложения, Украина, Германия и друзья Киева в Совете Безопасности считают это серьезным испытанием для Москвы.

Теперь это предложение должно быть изменено. Миротворческие силы ООН могут внести серьезный вклад в прекращение украинско-российского конфликта на Донбассе, если у него будет надлежащий мандат.

Такой мандат разрешил бы миротворческим силам развертываться не только на линии соприкосновения, но и на всей территории оккупированного Донбасса, в том числе на украинско-российской границе. У мандата также не было бы неоправданно короткого срока. И это было бы достаточно надежным, чтобы миротворческая миссия ООН могла утвердить и поддерживать авторитет в регионе; повторение печальных усилий Сил Организации Объединенных Наций по поддержанию мира в Боснии в начале 1990-х годов не должно повториться.

Силы ООН, уполномоченные действовать на всей территории Донбасса, могли бы обеспечить соблюдение режима прекращения огня и вывода тяжелых вооружений, требуемых Минском II. Это могло бы обеспечить безопасность украинско-российской границы и остановить поток оружия и боевиков из России на Донбасс. Это могло бы обеспечить безопасность должностных лиц ОБСЕ, назначенных для контроля за осуществлением Минска II (но это должна быть только одна из задач, поставленных им). И это могло бы создать более благоприятные условия для оказания гуманитарной помощи.

Все это было бы хорошо - для населения Донбасса, для Украины и для России, при условии, что Москва реально хочет урегулирования.

Некоторые видят в предложении Путина возможность того, что Кремль ищет выход из Донецкого болота. Будучи скептиком в этом вопросе, я был бы счастлив, если бы было доказано обратное.

Имеет смысл проверить искренность Москвы. Если российские дипломаты в ООН согласятся провести серьезный и надежный миротворческий мандат, который, в частности, позволит миротворческим силам действовать на всей территории Донбасса, это укрепит перспективы мира на востоке Украины.

Если, с другой стороны, российские дипломаты в Нью-Йорке не будут заниматься разработкой данного мандата, это подтвердит то, что у Путина не было серьезного предложения.

Киеву нечего терять. Украинские дипломаты должны координировать свои действия с американскими, британскими, французскими и шведскими коллегами в Совете Безопасности о том, как наилучшим образом изменить предложение Путина на мандат миротворческих сил, которые будут способствовать миру.

The National Interest, перевод группы ИС