Противодействие российскому влиянию на Балканах, - ИноСМИ

Противодействие российскому влиянию на Балканах, - ИноСМИ

На прошлой неделе Майк Пенс стал первым вице-президентом США, посетившим Черногорию, нового члена НАТО. Выступая перед лидерами Западных Балкан, собравшимися в Подгорице на саммите Адриатической Хартии, Пенс сказал: «Соединенные Штаты будут продолжать поддерживать вас в вашем стремлении к своему европейскому будущему». Путешествие Пенса в Европу, где он также посетил Эстонию и Грузию, является ярким примером его теневой дипломатии, в соответствии с которой вице-президент гарантирует союзникам и партнерам, расположенным вокруг России, что Соединенные Штаты будут «продолжать привлекать Россию к ответственности за свои действия», пишет издание Law Fare.

Визит Пенса на Балканы, который является продолжением встреч этим летом с черногорскими и сербскими лидерами в Вашингтоне, наступает в критический момент для региона. Спустя 25 лет после распада Югославии Балканы снова находятся на грани нестабильности. Балканы, расположенные на периферии Европы, сталкиваются со многими из тех же взаимосвязанных угроз: побочными эффектами конфликта на Ближнем Востоке и в Северной Африке, включая потоки беженцев и усиление джихадистской деятельности, ростом евро-скептических политических движений и отказа от демократических принципов в европейском сообществе, а также с активной кампанией Москвы по продвижению европейской разобщенности.

Хотя последствия этих проблем очевидны во всей Европе, они наиболее остро проявляются на Балканах. Прошлый летний кризис беженцев подчеркнул стратегическую роль Балкан, в качестве клапана для регулирования потока беженцев, бегущих из раздираемого войной Ближнего Востока. Не видя окончания сирийского конфликта, сотрудничество балканских стран по пограничным вопросам имеет решающее значение для европейской безопасности. В самих западных балканских государствах растущее влияние России совпало с нелиберальным отступлением. В Сербии выборы влиятельного популистского Александра Вучика, кандидатура которого была одобрена Путиным, поднимают вопросы о том, насколько недовольные граждане на Балканах остаются приверженными европейскому проекту. Более того, недавняя попытка государственного переворота в Черногории (направленная на предотвращение членства в НАТО), узко конфликтный политический кризис в Македонии и кошмарная возможность националистического союза между Албанией и Косово - это все говорит о ползучем российском влиянии на Балканах.

Эти неблагоприятные тенденции вызвали тревогу в Вашингтоне и Брюсселе, но политические лидеры слишком медленно продвигаются в направлении решения надвигающегося кризиса на пороге Европы. В частности, поскольку НАТО расширяет свое присутствие на Балканах, Соединенные Штаты и Европа заинтересованы в обеспечении долгосрочной стабильности и западной ориентации региона, не говоря уже о сопротивлении московской пропаганде и вмешательству. Тем не менее, западное будущее далеко не гарантировано, и растущий разрыв доверия между обещаниями западного единства и реалиями расширения ЕС и НАТО ставит под угрозу будущий прогресс.

Укрепление Балкан потребует гораздо больше, чем обнадеживающая риторика Пенса, озвученная на прошлой неделе. Поскольку расширение членства в ЕС и НАТО в регионе в ближайшей перспективе политически несостоятельно, лучшим вариантом для Запада является сохранение региона на благоприятном курсе с помощью грамотного экономического управления государствами. Постсоветский опыт в Венгрии и Литве свидетельствует о том, что крупное вливание помощи и инвестиций может противостоять влиянию России, создавая стимул для балканских политических лидеров присоединиться к Европе и продолжать экономическое развитие, основанное на верховенстве закона. «Скупая» нынешнее поколение политических элит, Запад создаст условия для демократической и институциональной консолидации. Отсутствие сильного сигнала продолжения приверженности Запада к будущему Балкан, приведет регион, скорее всего, к большей нестабильности и последствия могут выйти далеко за пределы их ближайшего соседства.

Балканы в центре внимания

В последние годы Балканы стали местом геополитической борьбы между Западом и Россией. Поскольку однажды убежденный энтузиазм на Балканах для европейского проекта исчез, Москва активизировала свою деятельность в регионе посредством прямого вмешательства, а также увеличения инвестиционных потоков, которые являются попыткой подмять под себя местные элиты.

Одно из последних действий России на Балканах, была попытка государственного переворота в Черногории, накануне получения членства в НАТО. Прокуроры говорят, что два российских разведчика замышляли захватить парламент Черногории, убить премьер-министра и установить новое правительство, враждебное по отношению к НАТО. Правительства Черногории, Великобритании, США и других считают, что эта попытка переворота поддерживалась Москвой с целью пресечения расширения НАТО и обеспечения своей давней цели, открытия российского военного порта на Адриатике.

Несмотря на то, что черногорский эпизод со шпионским романом закончился с хорошим финалом для страны, наглое вмешательство России становится все более распространенным во всем регионе. Действительно, Балканы, с его слабыми институциональными механизмами и историей лидеров, являются благодатной почвой для инвестиционных сетей, которые поддерживают цели внешней политики России во всей Восточной и Центральной Европе. Эти экономические взаимосвязи становятся более заметными из культурного повествования о панславизме - движении, которое защищает единство всех славянских народов в одной политической организации, которую Россия продвигает, финансируя местные националистические и популистские движения, а также поддерживая дестабилизирующие политические партии.

Сербия показывает мощное слияние этих тенденций. Президент Сербии Александр Вучич, ярый поклонник Путина, с энтузиазмом углубляет связи в сферах экономики и безопасности с Россией. В прошлом году Россия провела трехсторонние военные учения между Сербией, Россией и Белоруссией, получившее название «Славянское братство 2016». После этого,  Москва согласилась отправить Сербию шесть, бывших в использовании, истребителей МиГ-29 бесплатно. Кроме того, Россия недавно предоставила Сербии прямую бюджетную поддержку, инвестировав в инфраструктурные проекты в Сербии и пообещав сербам огромную скидку в энергетической сделке. Наряду с недавним сближением Путина и Эрдогана, ось Россия-Турция также стала значительным противовесом влиянию Запада на Балканах.

Окно возможностей

Эти действия представляют собой проблему, но также дают возможность для решительных действий. Запад  готов помочь балканским государствам решить свои внутренние проблемы, а также предотвратить дестабилизирующее влияние Москвы. В политическом плане продолжающиеся процессы присоединения к ЕС представляют собой большой стимул, который Брюссель может продолжать использовать. Однако такое убеждение будет эффективным, только если Европа возобновит доверие к своему обещанию о будущем членстве для этих стран.

В краткосрочной перспективе Балканы сталкиваются с двумя серьезными препятствиями для вступления в ЕС. Во-первых, безудержная коррупция в регионе, этническая напряженность, пограничные вопросы и организованная преступность требуют серьезных и устойчивых внутренних реформ, и этот прогресс идет медленно. Во-вторых, усталость ЕС от расширения, вероятно, ослабит энтузиазм о принятии новых государств-членов. Преждевременное предоставление членства балканским государствам, включая членов НАТО, таких как Черногория и Албания, может негативно повлиять на Европу, еще раз подчеркнув хрупкое политическое и экономическое единство ЕС. Тем не менее, Брюссель может предпринять краткосрочные шаги, чтобы заманить балканские государства ближе к Европе и создать условия для возможного членства.

В частности, крупная экономическая инициатива могла бы обеспечить стимулы и ускорители для реформ, которые в конечном итоге потребуются для членства в ЕС. У Европы есть основа прочных связей, на которых она может капитализировать: ЕС уже имеет преференциальное торговое соглашение с Западными Балканами, которое позволяет почти неограниченный беспошлинный экспорт в ЕС, и как крупнейший торговый партнер Западных Балкан, на долю ЕС в прошлом году приходилось 73,5 процента от общего объема импорта и 80,6 процента от общего объема экспорта. Кроме того, Всемирный банк, который явно поддерживает присоединение балканских государств к ЕС, поощряет экономическое развитие в регионе суммой почти 3 млрд. долл. США в виде займов.

Запад также продолжает оказывать влияние на ситуацию с безопасностью на Балканах. Силы НАТО в Косово (КФОР), которые впервые вошли в Косово в 1999 году, остаются там с 4500 контингентом, и ЕС поддерживает постоянный диалог между Приштиной и Белградом о нормализации отношений между Сербией и Косово. Все Западно-балканские государства, кроме Косово, являются членами Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), и организация поддерживает полевую миссию или присутствие своих представителей  во всех западных балканских государствах, за исключением Хорватии. Более того, в отличие от обещания вступления в ЕС, принятие в НАТО Черногории сигнализирует о том, что альянс остается на своем пути более тесной интеграции с Европой.

Возврат инвестиций

После войн в бывшей Югославии в 1990-х годах Запад инвестировал значительные ресурсы, направленные на то, чтобы в конечном итоге привести эти страны в ЕС. Тем не менее, в последнее время, значительно снизилась как помощь со стороны ЕС, так и США в регионе. Текущее финансирование программы ЕС составляет менее 1,5 млрд. Евро в год, а помощь США сократилась более чем наполовину,  284 млн. долл. США ежегодно с 2010 года. Учитывая стратегическое значение Балкан для Запада, сокращение помощи еще больше рискует целостностью европейского проекта, континентальной безопасности и отношениями с Ближним Востоком и Северной Африкой.

Устойчивый поток инвестиций в регионе является единственным способом более широко решать основные проблемы, стоящие перед Балканами и Западом. Такие инвестиции обеспечили бы сильные стимулы для элиты, чтобы обратиться к ЕС и развитию на законной основе, а не к России. Прибыль от западного сотрудничества в ближайшем будущем обеспечит развитие институтов, которые задерживаются в этой ориентации в долгосрочной перспективе. Благодаря инвестициям в гражданское общество и управление, Запад может вовлечь новое поколение балканских политиков, с которыми хорошие отношения имеют решающее значение для поддержания плодотворного и долговременного партнерства.

Инвестиции в институциональное развитие, инфраструктуру, энергию и многое другое подрывают силы коррупции, которые помогли популистским движениям. Коррупция не только наносит ущерб институциональному, экономическому и социальному развитию, но также действует как сила против верховенства закона. Многие из современных популистских режимов работают на антикоррупционных платформах, пообещав искоренить бюрократическую продажность, которая является эпидемией для бывших социалистических государств. Сербия Вучич, Венгрия Виктор Орбан и Партия закона и справедливости Польши провели проводят свои популистские кампании против коррупции, которые одновременно способствуют национализму и евро скептицизму. В 2016 году правительство Хорватии рухнуло после огромного коррупционного скандала, и недавно оно было названо одним из самых коррумпированных государств в ЕС. По иронии судьбы, вдохновленные режимом Путина, эти режимы часто нападают на СМИ и подрывают другие либеральные институты, в том числе и суды. В то время как некоторые власти успешно борются с бюрократической коррупцией, они также склонны к накоплению капитала, который способствует росту коррупции сверху вниз и даже клептократии. Недавно, тысячи протестующих прошли в Белграде маршем против Вучича и потребовали провести расследование о  сомнительном многомиллиардном строительном проекте, который связан к его правительством.

Два ярких примера указывают на решающую роль инвестиций и экономических государственных гарантий в противодействии этим нелиберальным силам. Опыт Литвы свидетельствует о том, что устойчивый инвестиционный климат может нарушить межнациональные инвестиционные сети, которые поддерживают цели российской внешней политики и коррупцию. Даже после присоединения Литвы к ЕС в 2004 году, переплетение Литвы с Москвой во многих стратегических секторах затрудняло способность правительства проводить столь необходимые рыночные реформы. Одним из таких секторов была энергетика. Литва была полностью зависима от российского сырья, и реформаторы не смогли диверсифицироваться из-за российского захвата ключевых политиков и бизнес-элиты. После европейских инвестиций в размере почти 1 млрд. евро, которые были направлены на изменение стимулов местных элит, Литва теперь выделяется как убежденный западный союзник, используя фонды ЕС, чтобы заменить российские потоки западными возможностями.

Напротив, Венгрия является примером успеха российской активности в экономической политике государства. С момента избрания правого популиста Виктора Орбана в 2011 году, Венгрия стала резким критиком ЕС (несмотря на свое членство в блоке) и убежденным сторонником путинской России. В 2015 году Путин и Орбан встретились в Будапеште, чтобы объявить о крупном газовом контракте, а также о кредите в размере 10 млрд. евро для финансирования строительства атомной станции, управляемой Россией, в Венгрии. Вскоре после этого в своей печально известной речи «о Иллиберальной демократии» в 2014 году Орбан похвалил нелиберальный режим России как образец для пост-западного мира. В этом году Путин снова отправился в Будапешт, чтобы объявить о расширенной финансовой поддержке венгерского ядерного проекта, и он выразил поддержку усилиям Орбана по борьбе с НПО, которые он обвиняет в использовании иностранного финансирования, чтобы подорвать его режим. Министр иностранных дел и торговли Венгрии Питер Сижарто объявил о новой программе развития обороны, которая включает в себя закупку новых военных вертолетов из России и модернизацию старых моделей. В дополнение к поиску экономических партнерства и более тесных связей с Россией, Венгрия поставила под сомнение европейские инициативы и даже открыто отказалась от законов ЕС. Смещение венгерского движения демонстрирует настоятельную необходимость активизации внешней политики ЕС и США в регионе.

Грамм профилактики

Близорукий дипломатический подход, который заставляет хрупкие балканские государства самим заботиться о себе в период потрясений, представляет значительные риски в течение следующих пяти-десяти лет. Этот регион заработал репутацию, как конфликтного, и Запад игнорирует последние предупреждающие знаки на свой страх и риск. Сейчас, как никогда, крайне важно укрепить завоевания начала 2000-х годов, чтобы не допустить потери региона в сторону диктатуры и кланового капитализма.

Помимо предотвращения негативных результатов, благодаря поддержке Балкан, ЕС может исправить свои прошлые ошибки с Турцией, где ослабление европейского энтузиазма в отношении членства в ЕС ускорило огромное падение поддержки со стороны Турции европейского проекта и уменьшило стимулы для турецких лидеров продолжить реформы. Обновленная приверженность Запада могла бы спасти Балканы от подобного дрейфа к авторитаризму, а также использовать значительное мусульманское население Балкан и Османское прошлое в качестве дипломатического моста в Анкару.

Вашингтон должен работать с Брюсселем, чтобы укрепить Балканы против влияния России, поскольку нестабильность непосредственно угрожает интересам США и объединенной Европе. В идеальном случае Соединенные Штаты и ЕС могут сотрудничать в рамках всеобъемлющей стратегии США и ЕС-НАТО и соответствующего пакета помощи для обеспечения долгосрочной безопасности, процветания и западной ориентации Балкан. Но если дерзкое отношение президента США к Европе означает, что администрация Трампа не заинтересована или не желает это делать, то Конгресс должен возглавить эти усилия, продолжая работать с партнерами в Брюсселе и на Балканах. Они могут настаивать на расширении американской помощи региону и, как минимум, должны обеспечить адекватное финансирование текущих двусторонних программ помощи, таких как поддержка реформ управления, региональной торговой интеграции, военной помощи и сотрудничества в борьбе с терроризмом. Соответствующие комитеты Конгресса могут сосредоточить внимание исполнительной власти, проводя слушания по вопросам Балканской политики, экономики и безопасности. Визит в регион делегаций Конгресса также может укрепить связи, связывающие Соединенные Штаты с новыми членами НАТО, в то же время, сигнализируя о постоянном интересе Вашингтона к региональной стабильности. Члены Конгресса найдут энергичных партнеров в старших военачальниках, обеспокоенных ползучим влиянием Москвы. Командующий войсками НАТО недавно подчеркнул балканскую нестабильность, как растущую угрозу для Европы. Сенатор Джон Маккейн, который озвучил эту тревогу, после недавнего визита в регион, является естественным лидером для двухпартийных усилий Конгресса по укреплению Балкан.

Среди потрясений прошлого десятилетия, от греческого долгового фиаско до ряда террористических атак, связанных с ИГИЛ, Европа откровенно не может позволить себе еще один кризис на своем пороге. Хотя крупные инвестиции на Балканах будут дорогостоящими, неспособность остановить российский вызов на Балканах, вероятно, окажется еще более дорогостоящим. ЕС, при поддержке Соединенных Штатов, должны хорошо осознавать, что грамм профилактики стоит килограмма лечения.

Law Fare, перевод группы ИС