Может ли Макрон перезапустить минский процесс?

Может ли Макрон перезапустить минский процесс?

Усилия французского президента Эммануэля Макрона по изменению позиции Москвы в отношении конфликта в Украине должны сопровождаться более смелой поддержкой для Киева - пишет CARNEGIE EUROPE.

Через два с половиной года после подписания Минска II с целью прекращения конфликта на востоке Украины, данное соглашение еще не принесло существенных результатов. Минский процесс исчерпан, не в последнюю очередь потому, что Россия не намерена выполнять свои обязательства в отношении безопасности Украины. Поскольку Берлин и Париж участвуют в переговорах в Нормандском формате с Украиной и Россией, выборы Эммануэля Макрона, как президента Франции,  могут помочь решить сегодняшний самый смертоносный конфликт в Европе. Но для этого президент Франции должен быть более амбициозным.

Ситуация в восточном регионе Украине все ухудшается. Вместо обещанного прекращения огня и отвода тяжелого вооружения, происходит ползучая российская эскалация. С февраля по май 2017 года Миссия ООН по наблюдению за соблюдением прав человека в Украине зафиксировала 48-процентное увеличение смертности среди гражданского населения по сравнению с предыдущими тремя месяцами.

Россия идет дальше. Она позволила самопровозглашенным ЛНР и ДНР принять российский рубль как свою валюту и экспроприировать украинский бизнес. Москва также начала принимать документы, выданные в данных непризнанных республиках, такие как свидетельства о рождении или браке, а также автомобильные номерные знаки. Одновременно ряд убийств, направленных на высокопоставленных представителей украинских спецслужб, указывают на стратегию обезглавливания Москвой. Многие эксперты также указывают на то, что Россия является источником недавних широкомасштабных кибератак, которые парализовали украинское правительство и энергетический и банковский сектора, а затем распространились по всей Европе.

Все это ставит Киев в трудное положение. Несмотря на сильные популистские и националистические силы, президент Украины Петр Порошенко проводит важные, и не всегда популярные реформы. Но он испытывает давление со стороны своих международных собеседников, чтобы обеспечить часть Украины в соглашении Минска II, такую как большая автономия в Донбассе, где должны состояться местные выборы. Однако без достаточного улучшения безопасности выборы в регионе станут повторением референдума Крыма под прицелом в марте 2014 года, когда аннексированный полуостров проголосовал за то, чтобы стать частью России. Ни один европейский лидер не совершит такое политическое самоубийство.

Несмотря на эту опасную эскалацию, ответные меры ЕС остались в целом одинаковыми:  запреты на поездки для санкционированных личностей и секторальных санкций, введенных против России в 2014 году. Хотя Конгресс США решительно поддерживает Украину, неясно, какова нынешняя политика администрации США в отношении России. Инерция в политике Запада относительно России означает, что сейчас Европа сталкивается с реальной перспективой получения самого большого из всех замороженных конфликтов на своем пороге.

После выборов Макрона президентом Франции 7 мая этого года и возрождения франко-немецкого союза, теперь есть возможность перезагрузить минский процесс. Макрон знает лучше, чем большинство приходящих президентов, о том, как работает его российский коллега Владимир Путин, испытав на себе вмешательство Москвы во время президентских выборов в Франции. Тем не менее, Макрон избегал прямых нападений на президента России, возможно, создавая возможность для Франции войти в качестве в переговоры в качестве более нейтрального посредника.

Президент Франции сказал во время встречи с Порошенко, что он хочет применить метод Макрона в Минске: небольшие, но конкретные шаги, чтобы увидеть прогресс в ближайшее время. Для Парижа ключевым является привлечение всех сторон к своим действиям на линии связи Донбасса, которая разделяет украинские правительственные силы и поддерживаемых Россией сепаратистов, расширяя миссию наблюдателей Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).

Несмотря на благие намерения, такой подход, вероятно, не изменит мнение Путина, потому что у российского президента мало стимулов двигаться в направлении отвода войск. Чтобы заставить передумать  Москву, Макрону нужно принимать более смелые шаги.

Во-первых, он должен начать обсуждать с Берлином и Вашингтоном усиленное международное присутствие, чтобы активно контролировать и обеспечивать соблюдение режима прекращения огня на линии соприкосновения. Нынешняя миссия ОБСЕ принесла ограниченные результаты, поскольку ее члены выполняют трудную работу с ограниченным мандатом и ресурсами.

Во-вторых, Макрон может сигнализировать о том, что ЕС ужесточит санкции в отношении России, если к моменту следующего обновления мер в январе 2018 года не будет доброй воли от Москвы. Более сильные санкции должны быть нацелены на тех, кто участвует в экспроприации украинского бизнеса на востоке, и тех, кто нарушает права человека в Крыму. Продолжительность этих мер должна быть продлена до двенадцати месяцев с нынешних шести.

Усилия по изменению намерений Москвы должны сопровождаться более смелой поддержкой для Украины. Страна стремится к европейскому будущему. Недавнее соглашение о свободной торговле с ЕС и либерализация визового режима для украинцев, отправляющихся в страны ЕС, было тяжело выиграно после амбициозной программы реформ в Киеве. Однако другие реформы в Украине менее популярны на фоне предстоящих президентских и парламентских выборов, которые грядут в Украине в 2019 году. ЕС не может полагаться на инерцию, чтобы поддерживать реформы в Украине по дороге к европейской мечте.

Поскольку пока членство в ЕС для Украины нереалистично, Макрон должен предложить еще одну видимую веху, к которой могли бы стремиться украинские реформаторы, такие как таможенный союз ЕС или возможное членство в Европейской ассоциации свободной торговли в стране. Оба варианта могли бы умножить трансформирующий эффект ЕС и прославить проевропейские полномочия Макрона.

Эти действия продемонстрировали бы Путину, что Макрон серьезно относится к поддержке соседей  по Европе, которые составляют неделимую часть европейского проекта, столь красноречиво поддерживаемого президентом Франции.

CARNEGIE EUROPE, перевод группы ИС