Коррупция по «понятиям»: тонкости тюремной кухни от ГПтСУ и АМКУ

Коррупция по «понятиям»: тонкости тюремной кухни от ГПтСУ и АМКУ

С 1 апреля 2016 г., согласно новому Закону «О публичных закупках», заказчики товаров и услуг за госсредства должны будут перейти на систему электронных торгов Prozorro. Это касается пока только органов власти и тех заказчиков, которые осуществляют деятельность в отдельных сферах хозяйствования. С 1 августа 2016 г. новшество вступит в силу абсолютно для всех заказчиков. Но, пока программисты морщат лбы, дорабатывая программное обеспечение, авторы закона пожинают лавры, а Кабмин при любом удобном случае упоминает систему Prozorro как едва ли не единственную осуществленную реформу, в госзакупках действуют по старинке. Систему эту, для созвучия с реформаторской, можно назвать «позорно».

Взять, например, Государственную пенитенциарную службу Украины (находится в подчинении Министерства юстиции) – специфическая организация, давшая путевку в жизнь бывшему Президенту Украины Януковичу и заждавшаяся его подельников, обезопасивших себя депутатскими мандатами ОППОблока и других «про» партий. Госслужба обязана не только охранять периметр, обеспечивать работой и перевоспитывать оступившихся граждан, но и предоставлять им завтрак, обед и ужин. Причем из набора продуктов, перечень и вес которых утвержден Постановлением Кабмина и соответствует ГОСТу.

Остановимся, например, на мясных консервах. 12 ноября 2015 г. на официальном веб-портале по вопросам государственных закупок в бюллетене № 377/1/1 (12.11.2015) обнародовано объявление № 229513 о проведении заказчиком, Государственной пенитенциарной службой Украины, открытых торгов на закупку товара: 10.13.1 Консервы и готовые блюда из мяса, мясных субпродуктов или крови консервы и готовые блюда из мяса, мясных субпродуктов или крови (консервы мясорастительные (каша перловая с мясом и субпродуктами). Ожидаемая стоимость госзакупки составила 12, 9 млн гривен.

Дальше события развивались в лучших традициях коррупционного триллера времен Януковича & К° (хотя в тюрьме, очевидно, до сих пор живут по тогдашним «законам»).

Один из участников торгов обратился в Антимонопольный комитет, а затем и в суд – после того, как АК оставил жалобу без внимания. Фирма пожаловалась на то, что тендерная документация содержала ряд положений, ограничивающих конкуренцию и приводящих к дискриминации участников. Всего участников было 5, и победил (закономерно) участник, предложивший цену на 2 млн гривен дешевле, чем остальные претенденты – 10 ,4 млн грн. Но один из претендентов на тюремный госзаказ продолжил борьбу – обратился в Антимонопольный с просьбой проверить предложение победителя на предмет соответствия тендерной документации и отменить предварительные результаты торгов. Комитет внял жалобе, которая исходила от проигравшего участника – ООО «ЛЕККА».

18 декабря в АК признали, что фирма-победитель не предоставила одну из бумажек – копию санитарных документов на автотранспорт (хотя по закону фирма не обязана предоставлять такую информацию заказчику). Уже 21 декабря ГПтСУ пересмотрела решение в пользу… конечно же, ООО «ЛЕККА», цена предложения которого составила 12,6 млн грн. Фирма-победитель решила побороться с конкурентом его же оружием – обратилась к антимонопольщикам, но, как ни удивительно, безрезультатно.

Уже 29 декабря 2015 г. Государственная пенитенциарная служба Украины заключает договор о закупке № К-20 с ООО «ЛEKKA» на сумму 12,6 млн гривен. А на следующий день, 30 декабря 2015 года, заказчик оплатил всю сумму, предусмотренную договором.

А теперь – внимание! Исполнение условий договора (поставка товара) ООО «ЛEKKA», фактически, состоялось 24-26 декабря 2015 года. То есть, до завершения процедуры обжалования в Антимонопольном комитете Украины жалобы фирмы-победителя тендера, и, главное, ДО заключения договора с ГПтСУ! Товар был принят по договору ответственного хранения на склады Центральной базы обеспечения ГПтС Украины по личному письменному распоряжению заместителя председателя службы Сергея Оминовского.

То есть получается, что заказчик заранее знал победителя и не посчитал нужным даже скрывать такие «приятельские» отношения с поставщиком?

Как удалось выяснить группе «ИС», ООО «ЛЕККА» и еще одно предприятие ООО «ПОДІЛЛЯ ПРОМПОСТАЧ» (также было участником тендера по мясным консервам), часто играют в конкурентов на торгах. Тандем «актрис» состоит из Анны Аслановой (руководит текущими делами фирмы «ЛЕККА») и легендарной Марины Ставской (владелица второй упомянутой компании). Аслановой приписывают плодотворную «дружбу» с одним из начальников государственных закупок ГПтС Украины. Именно с его помощью, утверждают наши источники, «удачливым поставщицам» удалось узаконить квалификационные требования к участникам торгов, позволяющие отсекать конкурентов. Впрочем, даже если предприятия Аслановой или Ставской сами не соответствовали этим требованиям, то ГПтСУ закрывало на это глаза.

К тому же и антимонопольный комитет, стабильно принимал решение в пользу фирм бизнес-вумен. Проанализировав дела, рассмотренные административной коллегией Антимонопольного комитета Украины по рассмотрению жалоб о нарушении законодательства в сфере государственных закупок (любая закупка в 2015 году), в которых одной из заинтересованных сторон были предприятия, связанные со Ставской или Аслановой, можно убедиться, что все (!) решения были в их пользу.

Получаем простенькую схему. ГПтС Украины объявляет тендер. Если предложение какого-то предприятия-участника имеет более низкую цену, чем предлагают предприятия Аслановой или Ставской, а заказчик не нашел оснований для отклонения предложения такого предприятия, - тогда бизнес-вумен обращаются в Коллегию АК с требованием проверить предложение предприятия-победителя. Коллегия по каким-либо основаниям признает, что заказчик не отклонил предложение победителя по ошибке. После этого у заказчика развязаны руки, он отклоняет предложение не «нужного» предприятия и заключает договор с предприятием тандема «удачливых поставщиц».

Еще более изящную схему комбинаторы использовали уже в 2016 году. При закупке круп, муки, сахара, мяса и других позиций свои предложения на конкурс подали предприятия Аслановой («ЛЕККА») и Ставской («ПОДІЛЛЯ ПРОМПОСТАЧ» и еще одно – «Тесткабель»). Именно предложения ООО «ЛЕККА» и «Тесткабель» признали такими, которые соответствуют квалификационным критериям, определенными заказчиком (точнее – г-жой Аслановой). Но позже предложения этих «дружественных» компаний тоже были отклонены – таков был элемент «многоходовки», в результате которой все компании-участники подали жалобы в АК, но только две фирмы (угадайте – какие) получили решение, что их предложения были отклонены незаконно. Обе компании получили приглашение принять участие во втором этапе торгов. Где, очевидно, снова сыграют в конкуренцию: предложив цены, не очень отличающиеся от предельных сумм закупок, предприятия Ставской и Аслановой, как и в прошлом году, смогут распределить бюджетные средства в размере 278 686 690,00 гривен. В прошлом году эти дамы «освоили» по простенькой схеме более 240 000 000 грн бюджетных средств.

Еще один путь обогащения с помощью хитрости и синхронизации своих действий с чиновниками – повышение закупочных цен. В тандеме с должностными лицами ГПтСУ и госпредприятием, выдающим справки о «средне-рыночных» ценах на продукты, предпринимательницы в прошлом году умудрились повысить закупочную стоимость тонны рыбы с 40 000 гривен до 52 000…

В целом, утверждают наши источники, в рамках закупки в 2016 г. Государственная пенитенциарная служба Украины осуществила закупку по ценам, которые превышали предусмотренное финансирование на 12 млн. 775 тыс. , то есть более чем на 30% выше от запланированной стоимости. И это – только по отдельно взятому наименованию.

Аналогичная ситуация сложилась со всеми другими закупками продуктов питания, закупленными во втором полугодии 2015 г. Очевидно, что комбинаторы и в дальнейшем будут применять описанные незамысловатые схемы для «освоения» государственных средств.

Только поверхностный анализ информации, которую удалось выяснить группе «ИС», позволяет сделать выводы о существовании схемы с весьма коррупционным оттенком и ее участниках.  Какова настоящая роль в этих комбинациях чиновников ГПтСУ и АМКУ - узнаем от правоохранителей и антикоррупционных структур. Соответствующие запросы отправлены.

Секция «Браво» группы «ИС»