Еврокомиссия предложила упростить механизм введения санкций

Еврокомиссия предложила упростить механизм введения санкций

В настоящее время большинство решений по внешней политике Евросоюза принимает Совет ЕС по иностранным делам. За исключением отдельных вопросов, например, назначения специальных представителей ЕС, эти решения принимаются единогласно. То есть, если министр даже одного государства-члена Евросоюза не согласен со своими 27 коллегами, решение оказывается заблокированным.

Такой механизм принятия внешнеполитических, относительно ЕС, решений, постоянно приводит к тому, что в политическом плане Брюссель оказывается слабым и запаздывающим игроком. Выстроить общую позицию 28 государств, каждое из которых имеет собственную внешнеполитическую концепцию, всегда непросто и долго, а нередко невозможно вообще. Так, летом 2017 года ЕС впервые не смог принять заявление по правам человека в Китае, а затем - ввести санкции против Венесуэлы. Оба решения были заблокированы Грецией.

В то же время мировое экономическое влияние ЕС очень велико. Но для принятия совместных экономических решений, а также решений в сфере внутриевропейской используется принцип квалифицированного большинства: решение считается принятым, если его поддержали голоса 55% государств-членов - сейчас это 16 стран, где в сумме проживают не менее 65% населения Евросоюза.

Суть предложения Еврокомиссии заключается в том, чтобы усилить роль ЕС как политического игрока на мировой арене. Выступая 12 сентября с ежегодной речью "О состоянии Европейского Союза" нам пленарном заседании Европарламента в Страсбурге председатель Еврокомиссии Жан-Клод Юнкер заявил: "Пришло время Европе взять свою судьбу в собственные руки, пришло время развить свою способность проводить мировую политику".

"Европа больше не может быть наблюдателем или просто комментатором международных событий. Европа должна быть активным игроком, архитектором завтрашнего мира", - считает Юнкер. А для этого, по его мнению, нужно, чтобы голос ЕС на мировой арене "звучал четко и ясно", чего можно достичь, распространив принцип квалифицированного большинства на принятие решений относительно внешнеполитического курса ЕС.

После выступления Юнкера в Еврокомиссии пояснили, что предлагают расширить правило квалифицированного большинства на три сферы внешней политики: права человека, введение или изменение санкций, а также гражданские миссии, созданные в ответ на кризисные ситуации за пределами ЕС. В предложениях, уже опубликованных Еврокомиссией, отмечается, что такая реформа позволит ЕС занимать более весомую позицию на международной арене и быстрее реагировать на внешнеполитические вызовы.

Предложенная Юнкером реформа будет вынесена на голосование глав государств и правительств ЕС в ходе специального саммита, который пройдет в румынском городе Сибиу 9 мая 2019 года. При этом потребуется согласие лидеров всех 27 государств ЕС (Великобритания к тому времени уже не будет входить в состав Евросоюза).

Большинство экспертов полагают, что такое решение давно назрело. Так, эксперт по внешней политике ЕС брюссельского аналитического центра CEPS Эрван Фуэре подчеркнул его особую важность именно сейчас, "когда США отказываются от участия во многих международных площадках". Фуэре также считает, что принцип квалифицированного большинства следует распространить и на другие сферы, включая вопросы расширения ЕС.

В Еврокомиссии также отмечают, что принцип единогласия оказывается отмычкой, с помощью которой разного рода лоббисты могут напрямую влиять на политику всего Евросоюза. Так, в Греции, блокировавшей решение по поводу прав человека в Китае, имеются значительные инвестиции из КНР: контрольным пакетом крупнейшего в стране Пирейского порта владеет китайская государственная компания. При этом угроза влияния на политику ЕС в интересах сторонних по отношению к нему сил исходит не только из Китая. В 2015 году, когда премьер Греции Алексис Ципрас заигрывал с Москвой, из Афин уже звучали заявления о том, что Греция может заблокировать санкции ЕС в отношении России, введенные за дестабилизацию Украины.

Впрочем, было бы несправедливо считать инструментом иностранного, по отношению к ЕС, лоббизма одну только Грецию. Так, политики, сотрудничающие с Россией, и могущие, используя принцип единогласного голосования, попытаться заблокировать санкции против нее, есть в Германии, Франции, Австрии, Нидерландах, Италии, Венгрии. Кроме того, возможность блокирования политических решений ЕС может принимать и форму шантажа - примером таких попыток являются действия Венгрии по отношению к Украине.

Однако удастся ли добиться единогласного голосования в Сибиу?

Несомненно, у Брюсселя есть план, как этого достичь, в противном случае осторожный Юнкер едва ли стал бы озвучивать свое предложение. Тем не менее, борьба обещает быть упорной - все 27 глав стран ЕС, без сомнения, окажутся под сильнейшим давлением лоббистских групп, привыкших решать свои проблемы в Евросоюзе "с черного хода". При этом, речь, очевидно, пойдет не только об одних россиянах, хотя именно российская агентура в последнее время действует в ЕС с особой наглостью и безнаказанностью.

Очевидно, что с каждой из наиболее влиятельных лоббистских групп, которые могут попытаться воспрепятствовать введению нового порядка голосования, будут работать по отдельным рецептам. При этом российская агентура, как особо наглая, и понимающая только язык грубой силы, уже в ближайшее время будет поставлена перед выбором: скандальное вскрытие их связей с Кремлем - или уход в тень, по меньшей мере, до голосования в мае.

Если же оставить в стороне лоббистское влияние, то все главы государств, участвующие в голосовании, по сути, будут поставлены перед выбором: сохранить за собой больше влияния внутри ЕС, или получить больше влияния в мире, опираясь на механизмы Евросоюза, а также, что еще важнее, обезопасить себя от целенаправленного давления и подрывной работы со стороны третьих стран, пытающихся "хакнуть" Евросоюз.

Уже упомянутый Эрван Фуэре не берется прогнозировать исход голосования, хотя и отмечает, что саммит в Сибиу, который пройдет за две недели до выборов в Европарламент, - не самое благоприятное время для подобного решения, и что после выборов инициатива может иметь больше шансов. Сам же переход к голосованию по принципу большинства Фуэре считает "экзистенциальным" вопросом для внешнеполитической роли ЕС. "Нет сомнений в том, что в будущем все чаще будут возникать ситуации, когда будет необходимо, чтобы Евросоюз занял четкую позицию, в том числе и потому, что этого от ЕС будут ожидать и его партнеры", - считает эксперт.

Справка:

Какие санкции ввел ЕС против России за нарушение норм международного права по отношению к Украине

Всего со стороны ЕС против России введено три группы санкций, сообщает DW.

Первая группа. Ограничительные меры в ответ на аннексию Крыма и Севастополя. Эти санкции вступили в силу с 19 декабря 2014 года и запрещают гражданам ЕС и зарегистрированным в ЕС компаниям импортировать продукцию из Крыма, инвестировать в экономику полуострова, приобретать там недвижимость, оказывать туристические услуги.

Круизным судам, принадлежащим европейским компаниям или ходящим под флагом государств Евросоюза, запрещено заходить в семь крымских портов: Севастополь, Керчь, Ялту, Феодосию, Евпаторию, Черноморск и Камыш-Бурун.

Кроме того, введены ограничения на экспорт товаров и технологий для энергетического сектора полуострова, транспорта и телекоммуникаций, разведки, добычи и переработки нефти, газа и других полезных ископаемых. Запрещено также оказание финансовых и страховых услуг для этих секторов.

Санкции вводятся на 12 месяцев, а затем продлеваются. В последний раз Совет Евросоюза продлил эту группу санкций 18 июня 2018 года - до 23 июня 2019 года.

Вторая группа. Адресные санкции. Введены в отношении лиц, организаций и компаний, связанных с деятельностью, "нарушающей или угрожающей территориальной целостности, суверенитету и независимости Украины". Начали вводиться с 17 марта 2014 года. Первоначально в список вошло 21 физическое лицо, включая руководителя фракции Госдумы "Справедливая Россия" Сергея Миронова и премьер-министра Крыма Сергея Аксенова. Затем он расширялся, и к 2018 году в него входили уже 150 лиц. Кроме того, санкции распространяются на 38 компаний и общественных организаций, ведущих деятельность в Крыму, либо на территории самопровозглашенных "ДНР" и "ЛНР".

Фигурантам списка запрещен въезд в страны ЕС, а их банковские активы в странах Евросоюза, если таковые обнаруживаются, подлежат заморозке. Санкции вводятся на полгода и затем продлеваются: так, 13 сентября 2018 года Совет Евросоюза принял решение об их продлении до 15 марта 2019.

Третья группа. Секторальные санкции. Введены в отношении российской экономики в целом с 1 августа 2014 года. Они включают эмбарго на поставки вооружений в Россию и вывоз из России оружия и "связанных с ним материалов", запрет на ввоз в РФ "товаров и технологий двойного назначения". Также запрещены поставки высокотехнологичного оборудования для добычи нефти в Арктике, на глубоководном шельфе и сланцевой нефти.

В частности, был введен запрет на долговое финансирование трех топливно-энергетических компаний ("Роснефть", "Транснефть", "Газпром нефть") и трех крупнейших оборонных концернов ("Уралвагонзавод", "Оборонпром" и Объединенная авиастроительная корпорация), введены ограничения на торги их облигациями, имеющими срок обращения свыше 30 дней, и на участие в выпуске таких ценных бумаг. Запрещены поставки девяти российским оборонным концернам европейских технологий двойного назначения. Установлены ограничения на предоставление займов и оказание инвестиционных услуг пяти российским банкам - Сбербанку, ВТБ, Газпромбанку, ВЭБ и Россельхозбанку. Запрещена выдача им кредитов сроком более 30 дней, приобретение и торговля их новыми облигациями, акциями и другими ценными бумагами сроком обращения более 30 дней. Ограничено сотрудничество с РФ в сфере услуг по глубоководной разработке месторождений и добыче нефти.

Решение о продлении секторальных санкций принимается раз в полгода. В последний раз оно было принято 5 июля 2018 года - санкции продлены с 31 июля по 31 января 2019 года.

В Европе к санкциям Евросоюза в отношении России присоединились также Черногория, Исландия, Албания, Лихтенштейн, Норвегия, Андорра, Ватикан, Монако, Сан-Марино, Швейцария и Украина.