Действуют ли санкции в отношении стран-изгоев? - The Week

Действуют ли санкции в отношении стран-изгоев? - The Week

Конгресс США недавно применил новые санкции в отношении России, Северной Кореи и Ирана. Насколько эффективны такие меры?

Вот все, что вам нужно знать:

Как действуют санкции?

Они являются средством давления на страны или отдельных лиц экономически, чтобы принудить их к изменению своего поведения. Накладываемые отдельными правительствами, такими как США и многонациональными органами, такими как Организация Объединенных Наций и Европейский союз, санкции принимают несколько различных форм, включая запреты на поездки, замораживание активов, эмбарго на поставки оружия, сокращение иностранной помощи и торговые ограничения. Они, как правило, нацелены на страны-изгои или отдельных лиц для дестабилизации их поведения: создание ядерной программы (Иран, Северная Корея); вторжение в другую страну (Россия); или грубые нарушения прав человека (Судан). Например, страны или фирмы, которые нарушают эти санкции, продавая оружие странам, находящимся под эмбарго на поставки оружия, штрафуются или иногда даже сами попадают под санкции. Эти дипломатические инструменты наносят значительный экономический ущерб целевой стране, особенно ее гражданам, но они редко преуспевают в принуждении авторитарных лидеров к изменению их политики или поведения. «Слишком часто, - говорит президент Совета по международным отношениям Ричард Хаасс, - экономические, гуманитарные и внешнеполитические санкции США намного превосходят любые выгоды».

Как давно применяются санкции?

Первые санкции датируются как минимум 432 г. до н.э., когда Афины наложили торговое эмбарго на соседнюю Мегару. Многосторонние санкции - это более недавнее явление.  ООН, которая благодаря членству 193-х стран, обладает гораздо большей силой санкций, чем любая страна, закрепила данную практику в своем уставе в 1945 году, но начала использовать их всерьез только с 1990 года. С того момента Совет Безопасности ввел санкции более 20 раз, ориентируясь на такие страны, как Ирак, Либерия и бывшая Югославия. В 1990-х годах администрация Клинтона также начала налагать «умные санкции» на отдельных лиц и компании, а не на целые страны. После 11 сентября США и их союзники расширили использование санкций, чтобы разрушить финансовую инфраструктуру международного терроризма. Сегодня в США действуют санкции в отношении более 20 направлений, включая торговлю наркотиками, терроризма, распространение ядерного оружия и нарушения прав человека.

Действительно ли действуют санкции?

Иногда. Санкции ООН и США определенно были основным фактором в решении ливийского лидера Муаммара Каддафи о демонтаже программы его оружия массового уничтожения в 2003 году. Совсем недавно многосторонние санкции, введенные против Ирана со стороны США, ООН и ЕС, помогли привести Тегеран за стол переговоров по вопросу ядерной программы страны. Но эти относительные успехи были скорее исключением, чем правилом. Николас Бернс,  дипломат при президенте Джордже Буше, говорит, что за последние 25-30 лет было «очень мало примеров, когда санкции действительно преуспели», то есть вынудили страну изменить свою нежелательную политику.

Почему так?

Во многом потому, что санкции редко приносят реальный личный ущерб для лидеров санкционированной страны и высших должностных лиц. Например, российская экономика явно пострадала от санкций, наложенных на страну после аннексии Крыма в 2014 году. Прямые иностранные инвестиции упали с 69 млрд долларов в 2013 году до 6,8 млрд долларов в 2015 году. Но президент Владимир Путин продолжал жить как царь и не вернул Крым в Украину и не остановил свою кибер войну. Действительно, он использовал свой конфликт с Западом, чтобы поднять российский национализм и свою популярность. Еще один пример: Ким Чен Ын, вопреки многосторонним санкциям, наложенным на него и его голодную страну, северокорейский диктатор настаивал на развитии своих ядерных и межконтинентальных баллистических ракетных программах. В большинстве санкционированных стран лидеры поощряют население обвинять в любых своих трудностях того, кто налагает санкции. Куба - лучший пример: поскольку в 1960 году США установили торговое эмбарго на островную старну, режим Кастро выжил, используя США как козла отпущения за его анемичную экономику и низкий уровень жизни.

Как страны обходят санкции?

Прежде всего, уводя свою торговлю или активы в другие места. Когда санкции налагаются только со стороны США или ЕС, а не ООН, санкционированная страна или физическое лицо могут по-прежнему иметь дело с другими странами. Северная Корея даже нашла ряд способов обойти санкции США, такие как использование передовых компаний для обхода эмбарго на поставки оружия и использование лазейки для экспорта угля в Китай. Кроме того, санкции эффективны только в том случае, если они строго соблюдаются. Для некоторых из более бедных членов ООН продажи товаров в санкционированные страны могут быть рискованными; для развитых стран обход санкций часто препятствует другим геополитическим соображениям. Например, США оштрафовали европейские банки на сумму 12 млрд. долл. США за отмывание денег для Ирана, но не потребовали от китайских учреждений сделать то же самое для Северной Кореи. Несмотря на недостатки стратегии, дипломаты по-прежнему считают введение санкций лучше, чем ничего не делать. «Военные действия становятся все более непопулярными, а слова не работают с жесткими режимами», - говорит сэр Джереми Гринсток, бывший британский посол в США. «Так что что-то среднее между ними необходимо. Что еще есть кроме санкций?»

Акт Магнитского

 Закон Магнитского, принятый в 2012 году, возможно, не изменил поведение России, но он, несомненно, привлек внимание правящей элиты. Законодательство, названное в честь 35-летнего российского адвоката Сергея Магнитского, который в 2007 году обнародовал схему налогового мошенничества в размере 230 миллионов долларов, в которую вошли высшие чиновники из Кремля. Магнитский был арестован и заключен в тюрьму в 2008 году. Он умер через год, прикованный к своей постели, после избиения охранниками и отказа в лечении от панкреатита и желчных камней. Конгресс санкционировал ответственных российских чиновников, в частности, ограничивая их способность выезжать за границу и вывозить деньги из своей страны. Это разозлило членов ближайшего окружения Путина, которые привыкли посылать семью и плоды коррупции в безопасные места за рубежом. «Как только ваше имя будет включено в список санкций Казначейства, вы не сможете открыть банковский счет в любой точке мира», - объясняет Билл Браудер, генеральный директор фонда Hermitage Capital Management, который лоббировал это действие, - «И ты действительно финансовый изгой».

Путин ответил встречными действиями, отменив программу, в рамках которой американские семьи усыновляли русских детей.

Во время встреч с представителями Трампа в прошлом году, русские с кремлевскими связями неоднократно поднимали вопрос о Законе Магнитского и лоббировали его отмену.

The Week, перевод группы ИС