Ассиметричная атака Путина на демократию в России и Европе. Часть первая

Ассиметричная атака Путина на демократию в России и Европе. Часть первая

Восхождение Путина и его мотивы

Министр внутренних дел царской России однажды заметил, что «мы находимся накануне революции», и «чтобы предотвратить революцию, нам нужна небольшая победоносная война», чтобы «отвлечь внимание масс». Комментарий был сделан в 1903 году, за год до того, как Российская империя вступила в войну с Японией. Это высказывание также подходит к российскому вторжению  в Чечню в 1999 году, в Грузию в 2008 году, в Украину в 2014 году или в Сирию в 2015 году. Эти конфликты отражают модель Кремля, которая использует подобные «маленькие» войны для достижения внутриполитических целей, открывая прямую связь между внешней агрессией российского правительства и его внутренней тиранией.

Путинский Кремль использовал сложную комбинацию пропаганды и давления на российскую общественность для поддержки войны за рубежом и отвода внимания от преступности и коррупции режима дома. Всеобъемлющие внутренние цели Путина состоят в том, чтобы сохранить свою власть и увеличить личный доход, и он, по-видимому, подсчитал, что его режим может наилучшим образом сделать это, раздувая его рейтинги одобрения агрессивным поведением за рубежом. Хотя влияние метода выживания Путина представляет собой серьезную угрозу глобальному миру и стабильности, оно также создало глубокую серию эффектов, которые угрожают разрушить демократические институты и открытые экономики во всем мире, в том числе и в США.

С этой целью Кремль оттачивал свой арсенал действий операций влияния у себя дома, потом применив его по всему миру. И хотя используемые методы могут различаться в разных странах, их цели одинаковы: сеять недоверие и путаницу, продвигать радикальные голоса по разным политическим вопросам и получать экономические рычаги, все время подрывая поддержку демократического процесса и институтов, созданных в после Второй мировой войны. Эти усилия во многом основаны на использовании правительственных служб безопасности, государственных предприятий, олигархов, взращенных Кремлем, и российскими преступными группами, которые фактически были национализированы государством. Продолжительность и интенсивность этих операций имеют большую географию: они начинаются в России, расширяются до периферии, затем в остальную Европу и, наконец, в Соединенные Штаты. Соединенные Штаты должны теперь предположить, что Кремль развернет в Америке более опасную тактику, успешно применяемую на периферии России и в остальной Европе. Это включает в себя, например, поддержку экстремистских и крайне правых групп, которые выступают против демократических идеалов, а также попытки использовать политиков посредством экономической коррупции.

Путинский режим, похоже, намерен использовать практически любые средства для подрыва демократических институтов и трансатлантических союзов, которые в течение прошедших 70 с лишним лет обеспечили мир и процветание в Европе. Чтобы понять природу этой угрозы, важно сначала взглянуть на то, кто несет ответственность за нее, за ее мотивацию и за то, что они готовы и способны сделать для достижения своих целей. С этой целью в оставшейся части этой главы подробно рассказывается о том, как Путин пришел к власти, используя шантаж, страх перед терроризмом и войной, а затем использовал службы безопасности для укрепления политической и экономической власти. Мотивы и методы роста Путина помогают объяснить, как он рассматривает роль служб безопасности и его готовность использовать их для осуществления грязной работы режима, включая наступление на демократические институты и ценности в Европе и Соединенных Штатах.

Восхождение к вершине

В 1999 году президент России Борис Ельцин столкнулся с проблемой. Его второй президентский срок заканчивался в следующем году, и его политические соперники были готовы взять власть в свои руки. Русские в то время были недовольны владением Ельциным: гиперинфляция, аскетизм, долги и катастрофическая схема приватизации, которая привела к снижению ВВП более чем на 40 процентов в период с 1990 по 1998 год. Крах был вдвое большим и длился в три раза дольше, чем Великий Депрессия в Соединенных Штатах. По оценкам, кризисы в области здравоохранения и смертности, вызванные этой экономической катастрофой, вызвали как минимум три миллиона смертей. Оценки действий Ельцина также подвергались заявлениям о необузданной коррупции, которая также коснулась членов его семьи. Ему нужен был преемник, который мог бы защитить его и его семью после того, как он покинет свой пост, но никто из его окружения не был достаточно популярен, чтобы обеспечить победу. Наконец он остановился на относительно неизвестном бюрократе Путине, который тогда был директором Федеральной службы безопасности, чтобы сделать его шестым премьер-министром менее чем за полтора года: Владимир Владимирович Путин. Почему Путин? По словам одного российского эксперта, «это было похоже на рулетку, которая остановилась на нем».

Путин  показал, что он готов защитить Ельцина и его семью. В 1999 году генеральный прокурор России Юрий Скуратов проводил расследование коррупции на высоком уровне в Кремле, в том числе среди членов семьи Ельцина. Когда Скуратов проводил расследование, руководитель охраны Ельцина вызвал его в Кремль и показал ему видеокассету, на которой якобы был изображен  прокурор в окружении двух проституток в гостиничном номере. Скуратов подал в отставку, хотя позже он настаивал на том, что съемка была фальшивкой. Но отставка должна была быть одобрена верхней палатой российского парламента, Советом Федерации, которая настаивала на том, чтобы Скуратов дал показания в первую очередь. За день до его запланированного выступления, видео было показано по телевидению, запись которого, как сообщается, была лично доставлена ​​Путиным. Когда показ компромата на телевидении не оказался достаточным для того, чтобы подтолкнуть Совет Федерации к действию, Путин лично выступил по телевидению и сообщил общественности, что человек на видео действительно был Скуратовым. Бывший генерал КГБ Олег Калугин утверждает, что весь эпизод «был специальной операцией ФСБ по дискредитации официального лица с помощью видеоролика с изображением человека, который был похож на генерального прокурора». «Специальная операция» преуспела , и Ельцин выбрал Путина для своего преемника.

Утверждение Путина на пост премьер-министра было  произведено во время августовского перерыва в парламенте, когда законодатели были отвлечены на предстоящие парламентские выборы через четыре месяца. Не было большой дискуссии об обещании Путина «усилить исполнительную вертикаль власти» или покончить с прямыми выборами региональных губернаторов. Лидер центристской группы «Регионы России» Олег Морозов отразил общее настроение законодательной власти, когда сказал: «Я не думаю, что мы должны мучить себя этим решением.  Мы должны голосовать, забывать об этом и заниматься бизнесом. У всех нас есть дела. Некоторые в парламенте, как говорили, поддержали Путина, главным образом потому, что он станет еще одним «техническим» премьер-министром и не станет настоящей политической фигурой».

Опрос, проведенный в то же время, показал, что только два процента населения России отдали бы предпочтение Путину на пост президента. Но Путину не потребовалось много времени, чтобы воспользоваться возможностью - хотя и трагической, что увеличить свой общественный профиль и укрепить свою позицию. В начале сентября 1999 года, через три недели после того, как Путин был назначен премьер-министром, серия крупных терактов уничтожила многоквартирные дома в Дагестане, Волгодонске и Москве, убив сотни людей.

Премьер-министр Путин отреагировал яростно и пообещал выследить террористов и даже «мочить их в туалете». Несмотря на отсутствие четких доказательств, связывающих взрывы с «чеченскими террористами», в течение нескольких дней после последнего взрыва российские военные самолеты начали бомбардировку в Чечне, которая, по словам министра обороны России, «должна уничтожить бандитов» и в течение недели российские войска пересекли границу Чечни. По мере продвижения войны популярность Путина и число избирателей, которые заявили, что выбирают как президента, резко возросли: с двух процентов в августе 1999 года (до начала бомбежек) до 21 процента в октябре, а затем почти удвоилось до 40 процентов в ноябре, и достиг 55 процентов в декабре.

Но даже несмотря на то, что российские власти заявили, что существует «чеченский след», никто из чеченцев не взял на себя ответственность. В феврале 2000 года Комитет иностранных дел Сената США спросил тогдашнего секретаря Мадлен Олбрайт о том, что оправданы ли обвинения российского правительства в сторону чеченских групп в ответственности за взрывы. Секретарь Олбрайт ответила: «У нас нет свидетельств о связи терактов и чеченцев». До сих пор ни один заслуживающий доверия источник не предъявил такие факты в отношении взрывов, и российскими властями не было получено никаких убедительных доказательств, связывающих чеченских террористов или кого-либо еще с московскими взрывами.

Возвращение к власти служб безопасности

31 декабря 1999 года президент Ельцин подал в отставку, сделав Путина действующим президентом и переместив дату президентских выборов с июня на март, фактически сократив оставшийся период кампании вдвое. Благодаря преимущественному положению, короткому периоду кампании, большому количеству финансовой поддержки со стороны бизнеса (средняя поддержка от олигархов до кампании составляла около 10 миллионов долларов), а также рост популярности военных действий в Чечне, Путин выиграл президентство  с 53 процентами голосов. Своим первым решением в качестве президента, он гарантировал иммунитет Ельцину от уголовного преследования. Теперь он был самым могущественным человеком в России, но еще до избрания, он уже вел целенаправленную работу, расширяя свое влияние во всем правительстве. Ельцин вспомнил позже в своих мемуарах, что после того, как он назначил Путина премьер-министром, «он обратился ко мне и потребовал абсолютной власти и координации всех силовых структур».

Так он и сделал. Путин ликвидировал независимые центры власти путем перераспределения ресурсов от олигархов к сотрудникам службы безопасности, поглотив управляемые олигархами медиа-империи и  региональные центры власти, которые не соблюдали приказы Москвы. Он начал расставлять своих бывших коллег на позиции власти, опираясь на свои контакты как в службах безопасности, так и во время работы в мэрии в Санкт-Петербурге в 1990-х годах. К 2004 году бывшие сотрудники службы безопасности занимали все высшие федеральные министерские должности и 70 процентов основных региональных должностей. Анализ, проведенный директором Центра изучения элит Российской академии наук в 2006 году, показал, что лица, имеющие опыт работы в военных структурах или службах безопасности, составляли 78 процентов ведущих политических деятелей России.

Некоторые эксперты утверждают, что в правительстве России нет точной «вертикали власти», что контролируется одним человеком. Они описывают российскую власть как «конгломерат кланов и групп, которые конкурируют друг с другом за ресурсы», где Путин действует как мощный арбитр и модератор, который имеет последнее слово. Его власть исходит из его офиса, его отношений с элитами, его высоких рейтингов одобрения среди общественности, а также его контроля над большей частью энергетического сектора и крупных государственных банков и, особенно, служб безопасности.

По мере роста власти Путина и службы безопасности, которые, по мнению независимых журналистов Андрея Солдатова и Ирины Бороган, Путин пригласил «занять свое место в главном списке власти и престижа в России», когда он открыл дверь для многих десятков агентов службы безопасности для продвижения в основных учреждениях страны». «Службы безопасности России являются агрессивными, хорошо финансируемыми государством и действуют без какого-либо законодательного контроля. Они проводят не только шпионаж, но и «активные меры, направленные на подрыв и дестабилизацию европейских правительств, операции в поддержку экономических интересов России и нападения на политических врагов». Некоторые аналитики утверждают, что службы безопасности разделены внутри страны, конкурируют в бюрократических  войнах, а также создают разведывательные продукты сомнительного качества. Тем не менее, они чрезвычайно активны и, начиная с возвращения на пост президента в 2012 году, Путин «развязал руки спецслужбам в кампаниях репрессий и внешней дестабилизации». Как и его предшественники, Путин считает, что он может наилучшим образом удержать Россию, с ее разнообразием этнических групп и разрозненных регионов, используя службы безопасности для концентрации экономических ресурсов и политической власти.

Самым мощным из четырех основных разведывательных агентств России является ФСБ, которая непосредственно докладывает Путину через главу Администрации президента и напрямую через неформальные каналы, построенные на давних отношениях. Хотя ее предшественник, КГБ, контролировался советским Политбюро, ФСБ является «самодостаточной закрытой системой», которая «лично контролируется Путиным ». ФСБ также контролирует Следственный комитет, что означает, что никакая прокуратура не является независимой и решения судов находятся под четким контролем. Для контроля за частным и государственным сектором все крупные российские фирмы и учреждения имеют своих кураторов из ФСБ.  Эта практика используется с времен Советского Союза. По словам ученых, «предложение Путина поколению ветеранов службы безопасности стало шансом переместиться в высшие эшелоны власти. Их охват теперь простирается от телевидения до университетских факультетов, от банков до правительственных министерств, но они не всегда видны как представители в погонах. Многие офицеры, предположительно ушедшие в отставку, были введены в действие активными агентами в бизнесе, СМИ и государственном секторе, все еще подчиняясь ФСБ». И, по словам Владимира Кара-Мурзы, активиста российской оппозиции, ФСБ «не просто правит Россией, ей она принадлежит».

Службы безопасности привыкли работать безнаказанно внутри российских границ. Но еще вызывает большую тревогу то, что за последнее десятилетие они применили этот менталитет за пределами России с ощутимым успехом. Их обвиняют в убийстве политических оппонентов Путина за рубежом, в подлоге допинговые стандарты, чтобы выиграть больше олимпийских медалей  и в защите кибер преступников.

Пароноидальная патология Кремля

Несмотря на все более агрессивную тактику Кремля за пределами России, Соединенные Штаты, их партнеры и союзники не должны связывать русский народ с российским режимом. Российский народ имеет те же надежды и чаяния, что и граждане любой другой страны. Но они управляются режимом, который имеет совершенно другой набор приоритетов, ориентированный прежде всего на поддержание власти и богатства Путина. Свободные, справедливые и открытые выборы представляют собой угрозу его власти и огромным богатствам, которые он украл у российского народа. Если Путин сможет продемонстрировать российскому народу, что выборы повсюду сфальсифицированы, то либеральная демократия - это дисфункциональная и умирающая форма правления, а их собственная система «суверенной демократии» - авторитаризм, обеспеченный коррупцией, апатией и железным кулаком  все равно не выглядит так плохо.

Сотрудничая с Путиным и его режимом, Соединенные Штаты, их партнеры и союзники не должны предполагать, что они работают с правительством, которое работает с учетом интересов его страны. Скорее, по словам бывшего британского посла в Москве, главной целью Путина  является сохранение власти для себя и своих соратников. Кроме того, режим Путина и большинство российских людей рассматривают историю конца 20-го и начала 21-говеков в совершенно ином свете, чем большинство на Западе. Исторический рассказ, популярный в России, красноречиво описывает этот период как неоднократные попытки Запада подорвать и унизить Россию. В действительности воспринимаемая агрессия Соединенных Штатов и Запада против России позволяет Путину игнорировать его внутренние неудачи и представлять себя лидером страны военного времени. Это повествование неоднократно поднимает основные темы, такие как вражеское окружение, заговор и борьбу, и изображает Соединенные Штаты, НАТО и Европу как врагов, желающих окружить Россию и подчинить ее Западу.

В рамках этого предполагаемого заговора, ЕС участвует в захвате бывших советских земель, таких как Украина, а западные шпионы используют группы гражданского общества для вмешательства в российские дела. Хорошим примером этого нарратива были замечания Путина после того, как в 2004 году террористы атаковали школу в Беслане (Россия), убив сотни, многие из которых были детьми. Ответ Путина проигнорировал провал его собственных служб безопасности и указал пальцем наружу, заявив, что «мы живем в то время, которое следует за крахом огромного и великого государства. Государство, которое, к сожалению, оказалось неспособным выжить в быстро меняющемся мире. Некоторым хотелось бы оторвать от нас «сочный кусок пирога, а  другие помогают им». Реакция Путина на это трагическое событие демонстрирует обоснование наблюдений аналитиков, что он олицетворяет« горючую комбинацию слабости и неуверенности», и что «Русская воинственность - это не знак возрождения, а хроническая, изнурительная слабость».

Однако, несмотря на слабость России, режим Путина выработал громадный набор инструментов для оказания влияния за рубежом. Согласно исследованию Фонда Джеймстоуна, эти инструменты включают «захват важных секторов местных экономик, подрыв уязвимых политических систем, развращение национальных лидеров, проникновение в ключевые институты безопасности, подрыв национального и территориального единства, проведение пропагандистских атак через широкий спектр средств массовой информации и социальные сети, и развертывание множества других инструментов для ослабления правительств, которые сопротивляются Москве».

На внешнем политическом фронте состояние Владимира Путина улучшилось в 2015 году. Его военное вмешательство в Сирию восстановило Россию как геополитического игрока на Ближнем Востоке. В 2016 году Великобритания проголосовала за то, чтобы покинуть Европейский Союз, а Соединенные Штаты избрали Дональда Трампа, который приветствовал Путина. Про-российские кандидаты выиграли выборы в Болгарии и Молдове. Но по мере того, как западные демократии выявили вмешательство Кремля в дестабилизацию демократических процессов и международных институтов, маятник начал отступать в защиту демократии. Весной прошлого года Эммануэль Макрон одержал громкую победу на президентских выборах во Франции против кандидата с пророссийскими симпатиями. В Германии  Ангела Меркель выиграла множество голосов на сентябрьских выборах. А страны по всей Европе выделяют большие ресурсы и координируют усилия по борьбе с российским злокачественным влиянием.

Тем не менее, Соединенные Штаты и Европа могут и должны ожидать, что Путин продолжит использовать все имеющиеся в его распоряжении инструменты для нападения на демократические институты во всем мире, так же, как он сделал это успешно в России уже почти два десятилетия.

Доклад комитета по внешней политике Сената США

Перевод группы ИС