Реинтеграция Донбасса: новые инициативы

Реинтеграция Донбасса: новые инициативы

Фото: Аппарат РНБОУ

Секретарь Совета национальной безопасности и обороны Александр Турчинов 13 июня 2017 года обнародовал концепцию, согласно которой в Украине необходимо завершить антитеррористическую операцию на Донбассе и перейти к новому формату защиты страны от гибридной войны, которую ведет Российская Федерация.

Напомним, что в апреле 2014 года начался вооруженный конфликт на востоке Украины. Тогдашний и.о. президента Украины Александр Турчинов начал антитеррористическую операцию на Донбассе, подписав указ «О решении Совета национальной безопасности и обороны Украины от 13 апреля 2014 года «О неотложных мерах по преодолению террористической угрозы и сохранению территориальной целостности Украины». Формат АТО позволил остановить продвижение агрессора на территорию Украины, он дал возможность освободить значительную часть оккупированных российскими войсками и пророссийскими боевиками территорий Донбасса. Кроме того, благодаря режиму АТО в Украине были проведены президентские, парламентские и местные выборы.

Однако на сегодняшний день формат антитеррористической операции и действующее законодательство не дают возможности противостоять гибридной российской агрессии. Более того, реализация минских соглашений невозможна без решения вопросов безопасности и без освобождения оккупированной украинской территории.

«Пришло время не просто признать оккупированными некоторые регионы Донецкой и Луганской областей, а четко, на законодательном уровне, определить принципы государственной политики по их освобождению. Необходима эффективная технология защиты страны, а для этого законодательно нужно предоставить Президенту право применять ВСУ и другие военные формирования против гибридной агрессии со стороны РФ », - подчеркнул Турчинов.

Заместитель министра по вопросам оккупированных территорий Георгий Тука отметил, что действующий закон «О борьбе с терроризмом» не предусматривает использование Вооруженных сил Украины. Кроме того, руководство АТО осуществляется сотрудниками Службы безопасности Украины, которая сейчас выполняет несвойственные ей функции.

Секретарь СНБО выступил за создание оперативного штаба с широкими полномочиями для комплексного управления ВСУ, всеми силовыми структурами, в том числе военно-гражданскими администрациями. «Несмотря на распространенное мнение, согласно нашему законодательству, введение военного положения предусматривает только наличие особого правового режима в стране или в отдельных регионах, и не предоставляет автоматического права на использование Вооруженных Сил и других военных формирований», - пояснил секретарь СНБО.

В то же время президент Петр Порошенко 14 июня подчеркнул, что новый проект реинтеграции Донбасса не предполагает просто замену АТО военным положением. «Речь совершенно о другом. По моему поручению был разработан проект законодательного акта, который называется «О реинтеграции оккупированных территорий Донбасса Украины». Он охватывает целый ряд мероприятий и шагов, которые надо будет осуществить для обеспечения реинтеграции, для определения правового режима», - подчеркнул глава государства.

Новый подход к реинтеграции Донбасса, озвученный Турчиновым, уже 15 июня рассмотрели в Аппарате Совета национальной безопасности и обороны Украины в ходе круглого стола. В обсуждении законопроекта «Об особенностях государственной политики по восстановлению государственного суверенитета Украины над временно оккупированной территории Донецкой и Луганской областей» приняли участие эксперты, специализирующиеся на вопросах внешней политики, безопасности и обороны, а также представители органов государственной власти. По словам заместителя секретаря СНБО Александра Литвиненко, после профессиональной дискуссии «концепция закона в целом была поддержана».

Через месяц, 11 июля, на заседании СНБО президент Украины поручил Министерству иностранных дел и Администрации президента провести консультации со стратегическими партнерами Украины по новому законопроекту. Турчинов во время брифинга подчеркнул: законопроект предусматривает комплексные решения, которые должны обеспечить освобождение оккупированных территорий. Планировалось, что документ будет рассмотрен уже 19 июля, однако рассмотрение было отложено из-за необходимости, по словам Турчинова, дополнительных консультаций с партнерами Украины. В связи с этим, как ожидается, Верховная Рада рассмотрит проект закона осенью.

Согласно разработанному аппаратом СНБО Украины вместе с экспертами по вопросам безопасности и обороны законопроекту о реинтеграции, впервые на законодательном уровне фиксируется, что Российская Федерация осуществляет вооруженную агрессию против Украины и временную оккупацию частей ее территории с помощью Вооруженных сил РФ. Отдельные районы Донецкой и Луганской областей, таким образом, признаются временно оккупированными Российской Федерацией. Границы временно оккупированных территорий определяет Министерство обороны Украины по представлению Генерального штаба Вооруженных сил. Также на оккупированных территориях устанавливается особый правовой режим.

Кроме того, статья 2 проекта закона о реинтеграции определяет право собственности на оккупированных территориях. В соответствии с положением статьи, право собственности на имущество, в том числе на недвижимое, включая земельные участки, сохраняется за государством Украина, территориальными общинами сел, поселков, городов, расположенных на временно оккупированных территориях. Статья декларирует незаконность любых органов и должностных лиц, не предусмотренных Конституцией и законами Украины, и созданных, назначенных или избранных незаконным способом. Любой их акт, решение или документ признаются недействительными.

В статьях 3 и 4 законопроекта прописана государственная политика в отношении временно оккупированных территорий. В частности, ее целью устанавливается восстановление государственного суверенитета Украины на этих территориях, их освобождение и восстановление в их пределах конституционного строя, а также защита прав и свобод граждан Украины, пострадавших от российской агрессии.

Статьи 5 и 6 документа описывают методы обеспечения государственного суверенитета Украины и защиты прав и свобод граждан. Отмечается, что необходимо принимать исчерпывающие меры по обеспечению национальной безопасности и обороны, сдерживания российской агрессии. Подчеркивается важность восстановления гуманитарных и культурных связей с людьми, которые живут на оккупированных территориях, а также необходимость предоставления гуманитарной и правовой помощи, доступ к украинским СМИ. В то же время обращается внимание на то, что Украина не несет ответственности за противоправные действия РФ как государства-агрессора и контролируемых ею незаконных вооруженных формирований на территории отдельных районов Донецкой и Луганской областей.

Статья 7 проекта закона о реинтеграции оккупированного Донбасса декларирует приоритетность выполнения положений Минского протокола от 5 сентября 2014 года, а также Минского меморандума от 19 сентября 2014 года и комплекса мероприятий от 12 февраля 2015 года при осуществлении политико-дипломатических мероприятий по восстановлению территориальной целостности Украины. Подчеркивается, что Украина имеет неотъемлемое право на самооборону. В статье 8 поясняется, что для осуществления этого права будут привлечены Вооруженные силы Украины, СБУ, служба разведки, Национальная гвардия и другие силы.

Статья 9 законопроекта регулирует полномочия президента на период действия закона. В частности, президент Украины может принимать решения об использовании ВСУ и других законных военных формирований в Донецкой и Луганской областях для сдерживания и отпора вооруженной агрессии РФ, восстановления территориальной целостности Украины, обеспечения охраны и обороны госграницы страны и линии разграничения. Кроме того, президент имеет право принять решение о введении военного положения.

Статья 10 касается распределения полномочий. Так, руководство силами и средствами возлагается на Объединенный оперативный штаб Вооруженных сил Украины. Начальник штаба назначается президентом по представлению начальника Генерального штаба. Подчеркивается, что все, кто привлекается к обеспечению национальной безопасности в Луганской и Донецкой области, подчиняются начальнику Объединенного оперативного штаба.

Заключительная, 11 статья, регулирует порядок пересечения линии разграничения, а также правила провоза товаров. Отмечается, что эти вопросы относятся к компетенции начальника Объединенного оперативного штаба.

Народный депутат, координатор группы «Информационное сопротивление» Дмитрий Тымчук, подчеркивая необходимость внедрения нового формата реинтеграции Донбасса, отметил, что Украина не может позволить себе объявить войну Российской Федерации. В ходе открытого военного противостояния Украина просто не сможет конкурировать с Россией ни в военном, ни в экономическом отношении.

«Такая нынешняя «де-факто война без войны де-юре» – и есть суть путинской «гибридной агрессии». На эти реалии мы нашли не менее «гибридный ответ» в виде данного законопроекта, когда украинская армия может использоваться для освобождения оккупированных россиянами территорий без юридического состояния войны с РФ», - подчеркнул координатор ИС.

Военный эксперт обращает внимание на то, что переформатирование АТО позволит оживить Минский процесс после фактического отказа России от выполнения Минских соглашений. «Украина, как и ранее, делает ставку на политико-дипломатический способ решения конфликта на Донбассе. Однако защитить себя и принуждать любыми путями Россию к выполнению Минска – наше святое право и обязанность», - считает Тымчук.

По сути, формат АТО будет заменен военной операцией под руководством Оперативного штаба, который будет подчиняться президенту как Верховному главнокомандующему, а также Генеральному штабу. Важно, что президент сможет вводить на оккупированной территории режим чрезвычайного или военного положения. Глава государства получает в подчинение все силовые структуры, чтобы предотвратить замороженное состояние конфликта и в полной мере реализовать Минские соглашения.

ИС-Харьков