«Подготовка к земле»: харьковское измерение земельной реформы

«Подготовка к земле»: харьковское измерение земельной реформы

Тема земельной реформы, в первую очередь – отмены моратория на продажу земель сельхозназначения, занимает центральное место в риторике целого ряда политических сил.

Власть и многие эксперты настаивают, что реформа даст мощный толчок развитию экономики, поспособствует возрождению села и страны в целом. Оппозиция убеждает граждан, что реформа – это очередной грабёж («землю скупят за бесценок олигархи и иностранцы»), и непомерно завышает ожидания людей, оперируя заоблачными ценами на землю («как в Европе, по 10-20 тыс. евро за гектар»).

Усилиями популистов реформа уже во многом воспринимается исключительно как создание возможностей для выгодной продажи паёв. Многие владельцы земельных паёв, которые сейчас получают в качестве арендной платы за пай 1500-2000 грн. в год, уже уверовали, что их участки стоят безумных денег. Поэтому наверняка будут разочарованы и также легко поверят в «грабёж».

Взвесив все за и против, правительство пока не решилось вносить свой проект земельной реформы на рассмотрение Верховной Рады. Предварительно, его рассмотрение запланировано на осень. Однако, весьма вероятно, что земельная реформа будет отложена «на после выборов», поскольку данная тема уж очень благодатна для разного рода спекуляций и токсична для реформаторов.

Тем не менее, контекст земельной реформы гораздо шире отмены моратория и требует детального анализа.

Земельный срез

В Украине насчитывается порядка 41,5 млн. га земли сельхозназначения. Из них порядка 30,8 млн. га находится в частной собственности, 10,5 млн. – принадлежит государству, остальное – в коммунальной собственности.

Всего в Украине порядка 7 млн. частных собственников земли (16% населения), львиная доля которых – это владельцы паёв (средний размер пая в стране – 4 га), в большинстве своём проживающие в сельской местности.

Согласно отчету организации Land Matrix, под контролем иностранного капитала в Украине находится 2,4 млн. га.

К началу 2017 г. в Украине насчитывалось 47,7 тыс. сельхозпредприятий, в т.ч. – 33,7 тыс. фермеров. Предприятия контролировали 19 млн. га пашни, из них фермеры – только 4,3 млн. га.

В Харьковской области насчитывалось 1967 предприятий (1,2 млн. га пашни), в т.ч., фермеров – 1211 (259 тыс. га пашни). Таким образом, фермеры в нашем регионе контролировали пятую часть сельхозугодий, а средний надел составляет 213 га.

Для сравнения. В Украине существуют несколько крупных агрохолдингов. Например, UkrLandFarming (основной бенефициар – Олег Бахматюк) и «Кернел» (основной бенефициар – Андрей Веревский) собрали земельный банк более 600 тыс. га «на брата». Т.е., владения этих двух компания сопоставимы с объемом всей пахотной земли в Харьковской области. За ними следуют холдинги «Агропросперис» (американский капитал) – более 430 тыс. га, «Мироновский хлебопродукт» (главный бенефициар – олигарх Юрий Косюк)  - 370 тыс. га, «Астарта-Киев» - 250 тыс. га.

Согласно данным статистики, посевные площади основных культур растениеводства в Харьковской области в 2016 г. составили 1 млн. 684 тыс. га. Из них 982 млн. – это зерновые и зернобобовые.

Если сравнить с показателями 1995 г., то за 20 с лишним лет заметны такие тенденции:

  • посевные площади под кормовые культуры уменьшились с 592 тыс. га до 99 тыс. га (в 6 раз);
  • посевные площади под сахарный буряк уменьшились со 118 тыс. га до 24 тыс. га (почти в 5 раз),
  • при этом со 160 тыс. га до 487 тыс. га (в 3 раза) выросли площади под подсолнечник;
  • площади под зерновыми и зернобобовыми выросли примерно на 20% (с 794 тыс. га до 982 тыс. га);
  • площади под овощи снизились до 30 тыс. на (на 10%).

При этом производство характеризуется такими цифрами:

  • объем зерновых вырос с 1,4 млн. тонн до 4,3 млн. тонн (в 3 раза);
  • объем подсолнечника вырос с 293 тыс. тонн до 1,35 млн. тонн (4,6 раза);
  • производство картофеля выросло с 793 тыс. тонн до 1,1 млн. тонн.
  • производство овощей выросло в 2 раза – с 396 тыс. тонн до 692 тыс. тонн.;
  • производство плодов и ягод сократилось примерно на 25%, буряка – в два раза.

Значительные изменения по сравнению с 1995 г. произошли в животноводстве:

  • если на тот момент в регионе насчитывалось 1 млн. 80 тыс. голов КРС, в т.ч., 480 тыс. коров, то к 2017 г. осталось 194 тыс. голов КРС, в т.ч. – 91 тыс. коров (падение более чем в 5 раз);
  • число свиней сократилось с 878 тыс. голов до 236 тыс.;
  • число овес и коз сократилось с 192 тыс. до 73 тыс.;
  • количество птицы к 2017 г. составляло 6,9 млн. голов, в 1995 г. было 9,9 млн. Однако в этом сегменте наблюдалась серьёзная амплитуда. Ещё в 2014 г. в Харьковской области поголовье птицы составляло 10,3 млн., но последние 3 года наблюдается спад.

Как видно, произошла трансформация аграрного сектора в регионе: животноводство просело, в растениеводстве существенно выросли сегменты, ориентированные на экспорт (в первую очередь – подсолнечник).

Денежный срез

Реформа агросектора обречена оставаться в фокусе политической жизни, поскольку не только затрагивает миллионы людей, но и формирует многомиллиардные денежные потоки.

Например, по данным Минагрополитика, в 2015/2016 маркетинговом году был поставлен очередной рекорд – Украина экспортировала 39 млн. тонн зерновых (на 13% больше предыдущего года). В 2016/2017 гг. прогнозируют экспорт более 41 млн. тонн.

Всего в 2016 г. Украина экспортировала товаров на $36,4 млрд. При этом экспорт продукции аграрного сектора и пищевой промышленности составил $15,3 млрд., т.е. 42% товарного экспорта. Следует учесть, что общий объем экспорта украинских товаров снизился на 4,6%. При этом экспорт агросектора остался стабильным. А в сегменте жиров и масел рост составил 20%.

В 2017 г. тенденция сохраняется. Позитивное сальдо торговли товарами агросектора за первое полугодье составило $6,7 млрд.

В Харьковской области также есть интересные цифры.

Доля продукции агросектора в общем объеме товарного экспорта региона в 2016 г. была выше, чем в среднем по стране, и составляла 44,5%. Из $ 1млрд. 20 млн. товарного экспорта $454 млн. приходится на сельское хозяйство и пищевую промышленность. Что интересно – Харьковская область обеспечивает 9,7% экспорта готовых пищевых продуктов Украины (с учетом алкоголя и табака).

Учитывая объективные сложности в индустриальном секторе (хотя промышленность в 2017 г. демонстрирует рост), значение сельского хозяйства в экономике региона повышается.

В первом полугодии доля агросектора в экспорте товаров Харьковской области составила уже 46,6% и демонстрирует рост в абсолютных цифрах. Готовых пищевых продуктов продали на $134,3 млн. Для сравнения – по статье «машины, оборудование, механизмы, электротехническое оборудование» продано товаров на $129,5 млн.

В связи с чем возрастает накал страстей в процессе борьбы за контроль над органами местного самоуправления в рамках децентрализации. Поскольку именно местные органы власти обладают реальным влиянием и на владельцев паёв, и (если будет принят во втором чтении соответствующий закон) на государственные земли за пределами населенных пунктов. Крупные хозяйства и фермеры пытаются закрепиться в руководящих органах ОТГ. Такая тенденция наблюдается и в других регионах (мы подробно разбирали ситуацию в Херсонской области).

Поэтому, на наш взгляд, темп земельной реформы будет во многом зависеть от того, как быстро решится вопрос о власти на местах.

ИС-Харьков