Минск-3: подписать нельзя выполнить

Минск-3: подписать нельзя выполнить

На днях исполнилось 3 года с момента составления первых соглашений в Минске, целью которых было прекращение огня на Донбассе и поиск выхода из кризиса.

О том, что весь «минский процесс» изначально был обречен, не написал за это время только ленивый. Вот уже как минимум полтора года на экспертном уровне обсуждается необходимость подписания соглашений «Минск-3», чтобы вывести ситуацию на Донбассе из тупика. Вокруг этого очень много эмоций, неоправданных надежд, равно – как и «всепропальческих» настроений.

Очертим рамки «минского процесса», чтобы прояснить ситуацию – какой «Минск-3» нужен Украине и возможен ли он?

Минск-1

Первые «минские соглашения», которые официально называются «Протокол по итогам консультаций Трёхсторонней контактной группы относительно совместных шагов, направленных на имплементацию Мирного плана Президента Украины Петра Порошенко и инициатив Президента России Владимира Путина» были подписаны в столице Беларуси 5 сентября 2014 г.

Со стороны Украины протокол подписал экс-президент Леонид Кучма, со стороны России – посол РФ в Киеве Михаил Зурабов, со стороны ОБСЕ — швейцарский дипломат Хайди Тальявини. Подписание состоялось в присутствии вождей «Л/ДНР» - Игоря Плотницкого и Александра Захарченко.

Документ содержал 12 пунктов, которые предусматривали прекращение огня, отвод вооружений, обеспечение контроля на украинско-российской границей наблюдателями ОБСЕ, обмен пленными «всех на всех». Важным пунктом было «проведение децентрализации», фактически означавшее установления для ОРДЛО особого статуса.

Украина была вынуждена пойти на эти договорённости с террористами, поскольку двумя неделями ранее регулярные российские войска вторглись на Донбасс, что привело к «Иловайскому котлу» и гибели сотен украинских воинов, а также захвату Луганского аэропорта и изменению общего баланса сил на Донбассе.

19 сентября в Минске был подписан отдельный Меморандум, уточнивший ряд техническим моментов по выполнению соглашений, в частности – была зафиксирована линия размежевания сторон.

Эти соглашения формально просуществовали 5 месяцев. Однако ни одного дня они работали в полной мере.

Некоторого прогресса удалось достичь в освобождении пленных. На несколько месяцев снизилась интенсивность боевых действий. Т.е., определённые тактические задачи были решены, однако общая ситуация не поменялась.

Минск -2

В декабре 2014 – январе 2015 террористы на Донбассе с помощью поддержки из России спровоцировали очередную эскалацию. Сначала были изнурительные бои за Донецкий аэропорт. Затем началось наступление боевиков на Дебальцевский плацдарм, что в конечном итоге привело к захвату Дебальцево и ещё ряда населённых пунктов.

Украина на тот момент выполняла свои обязательства, однако Путин наглядно демонстрировал, что мир на Донбассе ему не нужен.

Переход войны в горячую фазу вызывал беспокойство на Западе. В конечном итоге 11-12 февраля 2015 г. в Минске состоялась встреча в формате «нормандской четвёрки». В ней приняли участии президент Украины П.Порошенко, канцлер Германии Ангела Меркель, президент Франции Франсуа Олланд и президент РФ В.Путин. Перед этим Меркель посетила Вашингтон, а затем вместе с Олландом – Москву.

По итогам 17-часовых переговоров, во время которых Путин откровенно пытался взять собеседников измором, были согласованы два документа: "Комплекс мер по выполнению Минских соглашений", который подписали те же лица, что и первый минский протокол, а также "Декларацию по выполнению Минских соглашений" от имени 4-х глав государств, в которой зафиксировали (не подписывая), что Минск-1 надо выполнять.

Новые соглашения были чуть более объемными по смыслу. Помимо амнистии для участников незаконных вооруженных формирований, было предписано осуществить Конституционную реформу в Украине, дабы закрепить особый статус оккупированных Россией территорий, провести выборы. Также предполагалось создать «народную милицию», «суды» и другие властные атрибуты под контролем вчерашних террористов.

Был уточнен порядок установления контроля над границей – этот процесс должен был начаться после проведения на Донбассе выборов и закончиться после «всеобъемлющего политического урегулирования», т.е. – конституционной реформы.

Указанные документы были дискредитированы уже в процессе подписания. Ведь Россия ни на секунду не останавливала агрессию, был захвачен г. Дебальцево, что прямо нарушало положение соглашений.

Критики этих документов часто упускают из поля зрения тот факт, что 17 февраля 2015 г. «Минск-2» был закреплен резолюцией 2202 (2015) Совета Безопасности ООН. Т.е., это не просто «филькина грамота», а бумаги, признанные на высоком международном уровне.

Как можно видеть сейчас, «Минск-2» помог снизить интенсивность боевых действий, война приняла затяжной характер. Но даже пленных освободить не удалось.

Что касается комплексной оценки, то она имеет несколько срезов.

Повод для наказания

В контексте выполнения «Минска-1» и «Минска-2» Украина была вынуждена демонстрировать свою приверженность процессу урегулирования.

Осенью 2014 г. под большим давлением и на фоне категорического неприятия в обществе были приняты законы об особом порядке самоуправления в ОРДЛО.

В августе 2015 г. в первом чтении были проголосованы законы, открывающие путь к изменениям в Конституцию. В день голосования, 31 августа под Верховной Радой случилась трагедия – один из протестующих просил гранату в бойцов Национальной гвардии, четверо из них погибли.

Т.е., украинская сторона действовала согласно принятым на себя обязательствам. Напротив, Россия всячески игнорировала свою часть. По мере усугубления ситуации Запад выстроил против России систему санкций, отмена которых привязана к выполнению «Минска».

Санкции, несмотря на браваду российского руководства, нанесли экономике РФ серьёзный урон. Кремль прилагал огромные усилия, чтоб разрушить режим санкций через своих агентов влияния в ЕС. Однако, несмотря на данный момент это, к счастью, не удалось.

Таким образом, ситуация близка к тупиковой.

Украина крайне заинтересована в прекращении войны. Ежедневно гибнут наши граждане, и солдаты, и мирные. Война наносит большой ущерб экономике.

Россия заинтересована в отмене санкций, но не в прекращении войны. Пожар на Донбассе она рассматривает как способ удерживать Украину от окончательной интеграции в европейский и евроатлантические структуры.

Запад также заинтересован в снижении напряженности. Европейский бизнес несёт потери. Однако Путин не даёт оснований снимать санкции – Россия не выполняет «минские соглашения».

Минск - 3

В общем, формула, которая могла бы привести к разрядке, на данный момент пока не ясна. Украина настаивает на выполнении тех пунктов, которые касаются безопасности (они первые в списке). Россия пытается манипулировать и предлагает начать имплементацию политической части договорённостей (выборы, особый статус и т.д.). На этом фоне мы видим ужесточение позиции США, которые были весьма уязвлены попыткой России влиять на исход выборов президента.

За океаном постепенно вызревает двухпартийный консенсус относительно предоставления Украине летальных оборонительных вооружений. США постоянно расширяют объем санкций, вызывая недовольство, в том числе – и европейский партнеров, которые вынуждены идти в фарватере Вашингтона.

Все стороны утвердились в мысли, что «нормандский формат» не способен обеспечить прорыв. Россия просто игнорирует свои обязательства. Поэтому, речь может идти о смене формата с одновременным усилением давления на Кремль, которое, впрочем, имеет свои пределы.

Цели России неизменны – «втолкнуть» Донбасс назад в Украину на своих условиях и избавиться от санкций.

Цели Украины также неизменны – остановить войну, обеспечить полный контроль над своей территорией и заняться её восстановлением.

Как мы видим, точек соприкосновения немного. Попытки Запада давить на Украину обречены, потому что проблема – в Москве.

Принимать условия Путина в Киеве никто не будет – это вызовет бунт и снесёт власть. Поэтому украинская тактика сводится к тому, чтобы демонстрировать свою приверженность «Минску» и использовать время для укрепления армии, усиливая свои переговорные позиции. Можно подписать и «Минск-3» и «Минск-33», если время будет работать на Украину.

В конечном счете, всё будет зависеть не от количества подписанных бумаг, а от способности Украины защитить себя силой оружия.

ИС-Харьков

Теги: